Ústavný súd v decembri 2025 konštatoval, že novela zákona (účinná od 1. júna 2025), ktorý upravuje postavenie mimovládnych organizácií, je v rozpore s ústavou. Osobnosti občianskej spoločnosti vyzývajú Simonu Zacharovú, splnomocnenkyňu vlády pre rozvoj občianskej spoločnosti, aby vo svetle nálezu ÚS SR (účinný od 4. februára 2026) na svoju funkciu rezignovala.
Zákon proti mimovládnym organizáciám („ruský zákon“, č. 109/2025 Z.z.) – novelizácia zákona č. 213/1997 Z. z. o neziskových organizáciách poskytujúcich všeobecne prospešné služby bola schválená 16. apríla 2025 (v NR SR ho podporilo 76 koaličných poslancov, Ján Ferenčák nehlasoval, Peter Kalivoda a Igor Šimko neboli prítomní, všetci Hlas-SD). Po podpise prezidentom Pellegrinim (7. mája 2025) novela nadobudla účinnosť 1. júna 2025. Splnomocnenkyňa vlády po celý čas procesu prípravy zákona, napriek výraznému odporu výraznej časti občianskeho sektora, novú úpravu jednoznačne podporovala.
TEXT VYHLÁSENIA OSOBNOSTÍ OBČIANSKEJ SPOLOČNOSTI
„Splnomocnenkyňa vlády pre rozvoj občianskej spoločnosti sa podporou protiústavneho “ruského zákona” spreneverila svojmu poslaniu. 120 osobností občianskeho sektora ju vyzýva k odstúpeniu.
“Ruský zákon”, teda zákon, ktorým sa menil a dopĺňal zákon č. 213/1997 Z. z. o neziskových organizáciách poskytujúcich všeobecne prospešné služby, zavádzal nadmerné povinnosti pre mimovládne organizácie, ohrozoval slobodu združovania, právo na súkromie darcov a vytváral atmosféru podozrievania voči aktívnym občanom a ich organizáciám. Na tieto riziká jasne a opakovane upozorňovali experti z radov občianskej spoločnosti, významná časť právnickej obce, predstavitelia demokratickej opozície, Benátska komisia i Verejný ochranca práv.
Splnomocnenkyňa vlády pre rozvoj občianskej spoločnosti Simona Zacharová sa podieľala na jeho príprave, podporovala a obhajovala schválenie “ruského zákona” v NR SR a dokonca aj po rozhodnutí Ústavného súdu SR zákon bránila a verejne útočila na Verejného ochrancu práv a jeho odborné stanoviská k téme i nálezu ÚS SR.
Ústavný súd Slovenskej republiky dňa 17. decembra 2025 rozhodol, že zákon, tak ako ho NR SR schválila dňa 16. apríla 2025, je v rozpore s Ústavou SR a Dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd. Zákon stratil účinnosť vyhlásením nálezu ÚS SR v Zbierke zákonov Slovenskej republiky dňa 4. februára 2026.
Funkcia splnomocnenca pre rozvoj občianskej spoločnosti má:
- chrániť priestor pre aktívnych občanov,
- posilňovať dôveru medzi štátom a občianskym sektorom,
- brániť zásahom, ktoré oslabujú demokratické princípy.
Podpora protiústavného zákona, ktorý mal potenciál šikanovať a stigmatizovať mimovládne organizácie, je v priamom rozpore s poslaním a náplňou práce Splnomocnenkyne vlády pre rozvoj občianskej spoločnosti.
My, dolu podpísaní reprezentanti a reprezentantky mimovládnych neziskových organizácií preto vyjadrujeme Splnomocnenkyni vlády pre rozvoj občianskej spoločnosti Simone Zacharovej nedôveru a vyzývame ju, aby zo svojej funkcie odstúpila.
V prípade, že Simona Zacharová sama neodstúpi z funkcie, vyzývame Vládu SR, aby pani Zacharovú odvolala z funkcie Splnomocnenkyne vlády SR pre rozvoj občianskej spoločnosti a aby na túto funkciu – v súlade so štatútom Rady vlády pre MNO – bola vybraná kompetentná a rešpektovaná osoba, ktorá bude dôsledne stáť na strane Ústavy SR, základných práv a slobodnej občianskej spoločnosti“.
Zoznam signatárok a signatárov Výzvy je k dispozícii na tomto linku Platformy pre demokraciu.
ÚSTAVNÝ SÚD ROZHODOL O PROTIÚSTAVNOSTI
Ústavný súd SR vo veci pod sp. zn. PL. ÚS 11/2025-116 nálezom vyslovil rozpor zákona č. 109/2025 Z. z. s viacerými ústavnými právami podľa Ústavy Slovenskej republiky a Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd.
Konanie pred Ústavným súdom SR (ÚS SR) iniciovali podnety od skupiny 32 poslancov NR SR (zo 14. mája 2025) a verejného ochrancu práv (z 11. augusta 2025). Znenie nálezu ÚS SR vyšlo 4. februára 2026 v Zbierke zákonov pod číslom 13/2026 – celé znenie je k dispozícii na tomto linku.
Ako ÚS SR uviedol vo svojej úvodnéj tlačovej správe zo 17. decembra 2025, po vydaní nálezu, „Ústavný súd Slovenskej republiky na neverejnom zasadnutí pléna 17. decembra 2025 vo veci vedenej pod sp. zn. PL. ÚS 11/2025 nálezom vyslovil rozpor zákona č. 109/2025 Z. z. s viacerými ústavnými právami podľa Ústavy Slovenskej republiky a Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd. Tento zákon uložil mimovládnym organizáciám (ďalej len „MVO“), pokiaľ ich príjmy prekročili stanovenú prahovú hodnotu, povinnosť vypracovať výkaz obsahujúci informácie o osobách, ktoré prispeli na činnosť MVO, ako aj výške ich príspevku. Zároveň stanovil povinnosť uložiť výkaz do verejnej časti registra účtovných závierok. Zákonom bol doplnený aj zákon o slobode informácií tak, že za povinné osoby sa považujú aj MVO, pokiaľ im boli poskytnuté verejné prostriedky.
Ústavný súd konštatoval, že zverejňovanie údajov o prispievateľoch a výške ich príspevkov neprimerane zasahuje do ich práva na súkromie. To nie je nevyhnutné na dosiahnutie stanovených cieľov (transparentnosť a boj proti trestnej činnosti). Tieto ciele možno dosiahnuť aj miernejšími prostriedkami tak, ako tomu bolo v skoršej právnej úprave. Okrem toho je napadnutá právna úprava s ohľadom na deklarovaný cieľ a neistú identifikovateľnosť prispievateľov vnútorne rozporuplná, a preto nevhodná. Napokon má potenciál zasahovať aj do mena a osobnej cti fyzických osôb a dobrej povesti právnických osôb.
Hoci uloženie povinnosti viesť a zverejňovať výkazy sama osebe nie je neprimeranou administratívnou záťažou, napadnutá právna úprava má odradzujúci účinok vo vzťahu k prispievateľom a ich ochote prispievať na fungovanie občianskych združení a organizácií s medzinárodným prvkom. To môže mať za následok ohrozenie ich fungovania.
Pokiaľ ide o zaradenie MVO medzi povinné osoby podľa zákona o slobode informácií, zákon bez dostatočného dôvodu prenáša povinnosti typické pre verejnoprávne subjekty na MVO, ktoré takýto charakter nemajú. Dôsledkom je neprimeraná administratívna záťaž, ktorá môže viesť aj k šikanóznemu konaniu iných subjektov a následne aj k vážnemu zásahu do samotnej podstaty činností, pre ktoré boli MVO založené. S ohľadom na to ústavný súd vyslovil aj rozpor § 39 zákona o nadáciách s ústavou.
Národnou radou deklarované ciele zákona možno dosiahnuť množstvom už existujúcich nástrojov rôznych odvetví práva. Osobitne možno poukázať na zákon č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov alebo zákon č. 299/2020 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva kultúry Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov“.
Celé znenie tlačovej správy je k dispozícii na tomto linku.
REAKCIA OMBUDSMANA
Ako v tejto súvislosti okrem iného uviedol Robert Dobrovodský, verejný ochranca práv, „...dnešným dňom strácajú všetky normy zákona č. 109/2025 Z. z. účinnosť a preto už nevyvolávajú vznik žiadnych povinností zavedených novelou zákona o mimovládnych organizáciách prijatej v apríli minulého roku. Štátne orgány zároveň strácajú oprávnenie postihovať subjekty za porušenie povinností.
Občianske združenia, neziskové organizácie či nadácie od dnešného dňa už nemusia uplatňovať protiústavné normy, ktoré som úspešne napadol na Ústavnom súde Slovenskej republiky. Nemusia vypracovať výkazy a prehľady o menách a priezviskách osôb, ktoré prispeli na ich činnosť. Rovnako nemusia vybavovať žiadosti o sprístupnenie informácii podľa zákona o slobodnom prístupe k informáciám. Neuplatňuje sa ani kumulácia príjmov a funkcie štatutárov organizácii. Novela totiž zaviedla kontroverznú domnienku kumulácie príjmov, ak štatutárny orgán pôsobí vo viacerých mimovládnych organizáciách.“
Celé znenie reakcie verejného ochrancu práv (VOP) je dostupné na web stránke VOP, na FB stránke ombudsmana.
OMBUDSMAN SA NA ÚS SR OBRÁTIL V AUGUSTE 2025
Verejný ochranca práv (ombudsman) Róbert Dobrovodský, ihneď po prezidentskom podpise novely č. 109/2025 Z.z. (7. mája na facebookovej stránke) deklaroval svoj zámer napadnúť prijatú novelu.
15. augusta, na oficiálnej webovej stránke informoval, že „dnes som oficiálne oznámil podanie návrhu na Ústavný súd Slovenskej republiky, ktorým žiadam o preskúmanie súladu novely zákona č. 109/2025 Z. z. o mimovládnych organizáciách s Ústavou Slovenskej republiky. Návrh zároveň napáda aj súlad s medzinárodnými dohovormi, konkrétne Dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd a Chartou základných práv Európskej únie. Napadnuté ustanovenia neprípustne a neprimerane obmedzujú základné práva a slobody fyzických a právnických osôb.“
Okrem iného o zákone o mimovládnych organizáciách tiež uviedol, že „niektoré jeho časti podkopávajú princíp slobody, znemožňujú participáciu občianskej spoločnosti na verejnom živote a zavádzajú neprimerané štátne zásahy umožňujúce „špicľovanie“.“
REAKCIE OBČIANSKEJ SPOLOČNOSTI NA NÁLEZ ÚS SR
Platforma pre demokraciu (MEMO 98 je členom) opätovne privítala rozhodnutie Ústavného súdu v kauze „ruský zákon“. Ako vo svojom prvotnom vyjadrení uviedla Platforma, ktorá združuje viac ako 80 mimovládnych neziskových organizácií, a ktorá viedla občiansku kampaň „Nie ruskému zákonu“, „od dnešného dňa je tejto šikanozny legislatívny paškvil minulosťou“.
Na podporu kampane Platformy sa uskutočnil aj veľký protestný pochod, zorganizovaný spoločne s organizáciou Mier Ukrajine, ktorý 3. apríla prišlo pred NR SR podporiť takmer 10-tisíc ľudí.
Ako v tejto súvislosti okrem iného uviedlo združenie Via Iuris, ktoré novelu detailne analyzovalo pred jej schválením (viac v našich článkoch zo 7. mája a zo 16. apríla) „…Celé mesiace sme argumentovali, vysvetľovali a presviedčali poslancov aj vládnych politikov, že návrhy, ktorými chceli Juraj Gedra a Erik Kaliňák vyzliekať slovenské mimovládky do naha, sú v rozpore s ústavou. Neúspešne. 76 poslankýň a poslancov strán SMER, HLAS, SNS [6] aj tak tento hanebný a protiústavný zákon podporilo. Hlasovanie koaličných poslancov spôsobilo, že od 1. júna 2025 až do dnes sa museli všetky neziskovky na Slovensku riadiť protiústavnými pravidlami, ktoré bez akejkoľvek odbornej diskusie pretlačila vláda Roberta Fica. Opakovali sme to mesiace a pripomenieme to opäť – takto sa v demokratickej krajine neprijímajú dôležité zákony, ktoré ovplyvnia životy obrovského množstva ľudí.“
Signatári a signatárky:
Miroslava Ábelová, hovorkyňa Greenpeace Slovensko
Marek Adamov, zakladateľ kultúrnych centier Stanica a Nová synagóga Žilina
Katarína Batková, riaditeľka Via Iuris
Lukáš Berberich, CINEFIL (Kino Úsmev)
Fedor Blaščák, riaditeľ Nadácie otvorenej spoločnosti
Róbert Blaško, riaditeľ kultúrnych centier Stanica a Nová synagóga Žilina
Jakub Bohuš, riaditeľ Slovenskej debatnej asociácie
Lýdia Brichtová, hovorkyňa Nezávislej platformy SocioFórum, o.z.
Martin Buňo, riaditeľ Bystriny, o.z.
Andrea Cocherová, občianska iniciatíva Nie v našej krajine
Jana Červenáková, VIATICUS, n.o.
Peter Čuroš, právnik Via Iuris
Krasimír Damjanov, Kultur-A, o.z.
Zuzana Denková, iniciatíva Banská Štiavnica nebude ticho!
Laura Dittel, správkyňa Karpatskej nadácie
Csilla Droppová, koordinátorka Human Forum
Viera Dubáčová, Mier Ukrajine
Jana Feherpataky-Kuzmová, riaditeľka Inštitútu pre aktívne občianstvo
Ivana Figuli, právnička Via Iuris
Veronika Fishbone Vlčková, Nadácia Milana Šimečku
Monika Fričová, Platforma rodín pre detí so zdravotným znevýhodnením
Róbert Furiel, riaditeľ Saplinq, o.z.
Maroš Chmelík, riaditeľ Centra komunitného organizovania
Ján Gálik, Mestá za demokraciu
Zdenko Gális, vedúci kultúrneho centra Akropola Kremnica
Ondrej Gallo, riaditeľ Nadácie pre deti Slovenska
Elena Gallo Kriglerová, Centrum pre výskum etnicity a kultúry
Ivan Godársky, MEMO 98
Patrik Haburaj, zakladateľ NEST Institute – Inštitút pre nové bezpečnostné hrozby
Jakub Hrbáň, Klíma ťa potrebuje
Vladimír Ira, vedecký pracovník a univerzitný pedagóg, Bratislava
Lucia Jakabová, predsedníčka Metanoia centrum, o.z.
Zuzana Janíčková, riaditeľka Atrium BB
Jana Jankovičová, Ursia o.z.
Nataša Jurčová Findrová, Nadácia otvorenej spoločnosti Bratislava
Mikuláš Huba, Slovenský ochranársky snem
Alexandra Kárová, riaditeľka Vagus, o.z.
Filip Kakara, Tabačka Kulturfabrik
Michal Karako, predseda OZ Stará jedáleň
Rastislav Kalnovič, Mier Ukrajine
Zuzana Kažimírová, Liga za ľudské práva
Michal Kissa, správca Nadácie Pontis
Adela Klepáková, Pražská kaviareň, z. Z.
Erik Kliment, Chcem tu zostať, o.z.
Martina Kolesárová, správkyňa Nadácie Pontis
Dan Kollár, prezident Cyklokoalície
Martin Kováč, predseda OZ Starokatolíci na Slovensku
Eva Kováčechová, advokátka spolupracujúca s Via Iuris
Marián Kulich, Mier Ukrajine
Rastislav Kužeľ, riaditeľ MEMO 98
Andrej Krajňák, advokát spolupracujúci s Via Iuris
Zuzana Krišková, Ženské kruhy
Richard Krivda, kameramana a aktvista
Viktor Križo, riaditeľ Inklucentrum – Centrum inkluzívneho vzdelávania
Michal Kutlík, Pestrec, o.z.
Zuzana Labašová, Centrum environmentálnej a etickej výchovy Živica
Martin Landl, predseda V Lučenci dobre, o.z.
András Lépes, Kompos Academy
Jozef Lutter, Občianska iniciatíva Krupina a okolie
Martin Macko, riaditeľ Iniciatívy Inakosť
Andrea Madunová, Belasý motýľ, o. z.
Eduard Marček, riaditeľ Slovenského centra fundraisingu
Jozef Martinský, Ursia o.z.
Vladislav Matej, správca Nadácie Socia
Richard Medal, riaditeľ Centra environmentálnych aktivít, Trenčín. člen Rady CEA
Peter Medveď, riaditeľ Nadácie Ekopolis
Boris Meluš, Nová Cvernovka
Grigorij Mesežnikov, prezident Inštitútu pre verejné otázky
Juraj Mesík, bývalý člen Grémia tretieho sektora
Rastislav Mičaník, riaditeľ Nadácia Aevis
Karolína Miková, PDCS, o.z.
Miroslava Mittelmannová, riaditeľka Ligy za ľudské práva
Vladimír Moško, centrum nezávislej kultúry Wave
Andrea Najvirtová, riaditeľka Človek v ohrození, n.o.
Ľudovít Nápoký, koordinátor Anténa – sieť pre nezávislú kultúru
Světlana Offermann, YouthWatch
Tomáš Olšovský, eDeN v meste
Lukáš Osvald, Človek v ohrození, n.o.
Laco Oravec, Nová Cvernovka
Anežka Palajová, Inklucentrum – Centrum inkluzívneho vzdelávania
Daniel Paška, právnik Via Iuris
Tomáš Pataki, Kompromis – Kompromisszum, o.z.
Martina Paulíková, environmentalistka
Jaroslav Pavlovič, laureát Biela vrana 2008
Tomáš Peciar, Cyklokuchyňa
Zuzana Petková, riaditeľka Nadácie Zastavme korupciu
Jozef Pirohár, Fórum Nové Zámky
Michaela Pobudová, predsedníčka OZ Mareena
Sandra Polovková, riaditeľka Post Bellum SK
Andrej Probst, predseda Pražskej kaviarne
Zuzana Psotková, Tabačka Kulturfabrik, n.o.
Peter Radkoff, Tabačka Kulturfabrik, n.o.
Vlado Rafael, riaditeľ eduRoma, o.z.
Matej Repel, riaditeľ Slovenská ornitologická spoločnosť/BirdLife Slovensko
Juraj Rizman, Post Bellum
Marek Roháček, predseda Návrat, o.z.
Lucia Rosáková, členka správnej rady OZ InkluCiTy, o.z.
Magdalena Rothova, riaditeľka Asociácie pre kultúru, vzdelávanie a komunikáciu (ACEC)
Pavol Ščasný, Združenie STORM
Klára Ševčík Bernátová, Vagus, o.z.
Ľubomíra Slušná Franz, prezidentka Asociácie pre kultúru, vzdelávanie a komunikáciu
(ACEC)
Boris Strečanský, rozvojový špecialista
Martina Strmeňová, Nie v našom meste, o.z.
Zuzana Suchová, správkyňa Donio, n. F.
Lucia Szabová, Klimatická koalícia
Romana Szabóová, právnička Via Iuris
Štefan Szabó, Ekocentrum SOSNA, o.z.
Silvia Szabóová, Ekocentrum SOSNA, o.z.
Katarína Šimončičová, ochranárka, Bratislava otvorene
Lucia Štasselová, Mier Ukrajine
Ivan Sýkora, Berkat Slovensko, o.z.
Peter Tatár, Občianske spoločenstvo
Martin Timcsák, Nadácia Tunegu, Tesára a Púčika
Alena Tomanová, YouthWatch
Zuzana Thullnerová, riaditeľka Centra pre Filantropiu
Ľubica Trubíniová, Zelená väčšina
Barbora Andor Tóthová, CINEFIL (Kino Úsmev)
Lucia Uhrinová, Bratislavské dobrovoľnícke centrum
Filip Vagač, Nadácia Jána Langoša
Marek Vatraľ, KC Podivný Barón
Miloš Veverka, predseda CEPT, o.z.
Domicián Zahorjan, NEST Institute – Inštitút pre nové bezpečnostné hrozby
Lukáš Zorád, riaditeľ PDCS, o.z.
Zuzana Wienk, riaditeľka Bystriny, o.z